ТВИНИНГ ПРОЈЕКТ
Јачање улоге парламената у Босни и Херцеговини
у контексту интеграција у Европску унију
у контексту интеграција у Европску унију
ОПИС ПРОЈЕКТА
Природе и сврха
Овај Твининг пројекат представља инструмент сарадње између Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине, Парламента Федерације Босне и Херцеговине, Народне скупштине Републике Српске и Скупштине Дистрикта Брчко као партнера који учествују са стране Босне и Херцеговине и парламената земаља чланица ЕУ које учествују у пројекту с друге стране. Пројекат, с укупним буџетом од 3,5 милиона евра, финансира Европска унија из средстава Инструмента за претприступну помоћ (ИПА 2012), а реализује га Народна скупштина Мађарске у конзорцијуму с Народном скупштином Француске. Основни циљ Твининг пројекта је да се ојача капацитет и омогући да четири локалне партнерске парламентарне институције унаприједе своју улогу у процесу приступања Босне и Херцеговине ЕУ и спровођењу Споразума о стабилизацији и придруживању.
Обим и структура
Твининг пројекат садржи 7 ширих тема дефинисаних као „компоненте”. Оне обухватају сљедеће области:
1. Јачање капацитета за стратешко вођење приступног процеса и дијалога са Европским парламентом
2. Јачање механизама и капацитета за усклађивање законодавства
3. Јачање механизма надзора над радом владе, надзорних и регулаторних тијела и побољшање сарадње с владом у процесу приступања ЕУ
4.Повећање учешћа цивилног друштва и видљивости улоге парламената у процесу приступања ЕУ
5.Развој редовне сарадње и координације између Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине, Народне скупштине Републике Српске, Парламента Федерације Босне и Херцеговине и Скупштине Дистрикта Брчко о питањима у вези са ЕУ
6. Јачање капацитета чланова парламента и запослених
7.Побољшање управљања унутрашњим ресурсима
Свака од напријед наведених компоненти је подијељена на неколико тематских области означених као „поткомпоненте”.
Компонента 1
Циљ компоненте 1 је да успостави ресурсе и механизме који представљају неизбјежан предуслов за успјешан процес интеграције са становишта парламената. Ова компонента се фокусира на четири различита питања како би се тај циљ остварио:
1.јачање знања и вјештина у администрацијама парламената у БиХ,
2.на основу анализе потреба чланова парламента успостављање ефикасних административних струкутра за руковођење пословима који се односе на интеграцију у ЕУ,
3.увођење бољих механизама за планирање активности у вези са ЕУ и
4.максимално повећање могућности које леже у сарадњи са Европским парламентом у Парламентарном одбору за стабилизацију и придруживање.
Компонента 2
Ова компонента се фокусира на законодавни поступак парламената и усклађивање националног законодавства са acquis-ем ЕУ. Активности су усмјерене на побољшање праксе доношења закона што представља предуслов за развој успјешног процеса усклађивања законодавства са acquis-ем ЕУ и спровођење Споразума о стабилизацији и придруживању.
Компонента 3
Активности усмјерене на јачање функције надзора у парламенатима на нивоу пленарних сједница и комисија/одбора како би се успоставили механизми за организовано и редовно праћење рада владе и независних агенција. С обзиром на то што надзорне активности парламента у великој мјери зависе од његових истраживачких капацитета, ова компонента је такође усмјерена на јачање истраживачких функција парламента као једног од кључних инструмената подршке у циљу спровођења ефикасног надзора.
Компонента 4
Од виталног је значаја за парламенте у БиХ да остварују ефикасну комуникацију са грађанима и њиховим организованим групама представника, тј. организацијама цивилног друштва (ОЦД). Циљ компоненте 4 је генерално унапређење видљивости парламената, а поготово у процесу приступања ЕУ. Детаљно планирана комуникациона стратегија – која је у координација са активностима владе – би требала усмјеравати сва настојања у погледу информисања и извјештавања о интеграцији у ЕУ. Активности у компоненти 4 имају за циљ да покажу како се може постићи широки легитимитет свакодневних парламентарних активности, што ће на крају резултирати ефикаснијим законодавним поступком, а истовремено ће омогућити бољу подршку демократским структурама у земљи.
Компонента 5
Циљ компоненте 5 је да успостави функционалан механизам сарадње и координације између парламената у БиХ о свим питањима у вези са ЕУ на четири нивоа:
1.да успостави сарадњу између предсједавајућих сталних комисија/одбора,
2.да додатно ојача Форум комисија/одбора за европске интеграције,
3.да успостави поступак редовних консултација за парламентарну администацију која се бави пословима у вези са ЕУ и
4.да успостави форуме парламентарних комисија/одбора из различитих политика ЕУ (кључних области за задатке усклађивања законодавства са прописима ЕУ) са механизмима за редовну размјену информација и координацију.
Такође се организују семинари о улогама и дужностима комисија/одбора за европске интеграције, других сталних комисија/одбора и радних тијела у процесу европских интеграција.
Компонента 6
Јачање капацитета чланова парламената и запослених у парламентима се налази у фокусу како би се унаприједило опште знање и конкретне вјештине у циљу бољег обављана послова на свим нивоима рада парламента. У склопу ове компоненте парламенти у БиХ могу да искористе детаљан програм едукација како би се упознали са функционисањем структура, процедура и правних система Европске уније, укључујући елементе acquis-а ЕУ, те захтјевима пред парламентима у процесу приступања ЕУ. Израда стратегија за едукацију и планова едукације се такође промовишу у оквиру ове компоненте.
Компонента 7
Ова компонента се фокусира на стратешко планирање интерних ресурса што би требало да буде основа за успјешно управљање ресурсима у свим парламентима у БиХ. Модерна политика управљања људским ресурсима би се такође требала усвојити и примјењивати у свим парламентарним администрацијама. Незаобилазан предуслов за ефикасно обављање функција надзора је да се оснажи аутономија и независност парламенатарног буџета, те да се процедуре за доношење и управљање буџетом учине ефикаснијим.
Резултати које компоненте пројекта треба да остваре
Резултат 1 – Улога парламената у БиХ у стратешком вођењу процеса приступања ЕУ је побољшана.
Резултат 2 – Прецизно утврђене и спроведене процедуре за координацију планирања и праћења процеса усклађивања законодавства с acquis-ем.
Резултат 3 – Механизми за надзор над процесом приступања ЕУ су успостављени и користе се; одговарајући механизми извјештавања владе и регулаторних тијела су успостављени и стављени у праксу.
Резултат 4 – Организовано учешће ОЦД-а у активностима у вези са ЕУ које спроводе парламенти и повећана видљивост парламената у процесу приступања ЕУ.
Резултат 5 – Развијена редовна сарадња и координација међу парламентима у БиХ о питањима у вези са ЕУ.
Резултат 6 – Ојачан капацитет чланова парламента и запослених у парламентима о питањима у вези са ЕУ.
Резултат 7 – Побољшано управљање парламентарним ресурсима.
Начин рада Твининг пројекта
У току Пројекта се све поткомпоненте реализују веома сличним редослиједом и низом фаза. Свака поткомпонента почиње процјеном стања, потом слиједи израда смјерница које садрже назнаке и опште карактеристике могућих побољшања и предложених промјена. Израђене смјернице служе као основа за размјену мишљења и дискусије са парламентима корисницима пројекта у виду округлих столова који се одржавају са представницима – и политичког вођства и административног особља – сваке од партнерских институција. Ослањајући се на смјернице и мишљења (коментаре и сугестије) четири парламента у БиХ, експерти Tвининг пројекта формулишу закључке и конкретне приједлоге (препоруке или приручник) за јачање институционалних капацитета и оперативне ефикасности партнерских парламената. Поред израде препорука за унапређење метода рада, структура и процедура, Пројекат нуди и сложен програм едукације са више од 40 семинара и радионица из тематских области које покрива 7 компоненти Пројекта.
Учесници из БиХ
Чланови парламента (посланици и делегати) и запослени у четири партнерска парламента у Босни и Херцеговини заједно са позваним владиним службеницима и представницима невладиних организација.
Експерти из земаља чланица ЕУ
Пројекат реализује Народна скупштина Мађарске (као водећи партнер) у конзорцијуму с Народном скупштином Француске (као млађим партнером). Осим њих француски Сенат, пољски Сејм, португалски Парламент, Дом лордова (Горњи дом) Уједињеног Краљевства, хрватски Сабор, чешки Представнички дом и летонски Парламент пружају институционалну подршку реализацији Пројекта, док додатни експерти из Белгије, Данске, Естоније, Литваније, Европског парламента и IPEX-а такође дају свој допринос како би се обезбиједила заступљености широког спектра најбољих пракси из ЕУ које могу допринијети изналажењу најпогоднијих структура и процедура за парламенте у БиХ. Укупно преко 100 експерата из Мађарске, Француске и других земаља чланица ЕУ реализује више од 150 различитих активности у оквиру 7 компоненти.
Активности у смислу прилика за стицање знања у земљама чланицама ЕУ
Твининг пројекат парламентима у БиХ такође нуди могућности за стицање знања и директан увид у рад неколико парламената у земљама ЕУ путем организације студијских посјета и програма стажирања, како за чланове парламента тако и за запослене.