TWINNING PROJEKAT

KONZORCIJ KOJI VRŠI IMPLEMENTACIJU

Ovaj twinning projekat predstavlja instrument saradnje između Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske i Skupštine Brčko distrikta kao partnera koji učestvuju sa strane Bosne i Hercegovine i parlamenata zemalja članica EU koje učestvuju u Projektu s druge strane. 

Twinning projekat sadrži 7 širih tema definisanih kao "komponente”. One obuhvataju sljedeće oblasti:

1. Jačanje kapaciteta za strateško vođenje pristupnog procesa i dijaloga sa Evropskim parlamentom 

2.  Jačanje mehanizama i kapaciteta za usklađivanje zakonodavstva

3. Jačanje mehanizma nadzora nad radom vlade, nadzornih i regulatornih tijela i poboljšanje saradnje sa vladom u procesu pristupanja EU

4. Povećanje učešća civilnog društva i vidljivosti uloge parlamenata u procesu pristupanja EU

5. Razvoj redovne saradnje i koordinacije između Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine i Skupštine Brčko distrikta po pitanjima vezanim za EU

6. Jačanje kapaciteta članova parlamenta  i zaposlenih

7. Poboljšanje upravljanja unutrašnjim resursima.

Svaka od naprijed navedenih komponenti je podijeljena na nekoliko tematskih oblasti označenih kao "potkomponente”. 

Cilj komponente 1 je da uspostavi resurse i mehanizme koji predstavljaju neizbježan preduvjet za uspješan proces integracije sa stanovišta parlamenata. Ova komponenta se fokusira na četiri

različita pitanja kako bi se taj cilj ostvario:

1.jačanje znanja i vještina u administracijama parlamenata u BiH,

2.na osnovu analize potreba članova parlamenta uspostavljanje efikasnih administrativnih strukutra za rukovođenje poslovima vezanim za integraciju u EU 

3.uvođenje boljih mehanizama za planiranje aktivnosti vezanih za EU, i 

4.maksimalno povećanje mogućnosti koje leže u saradnji sa Evropskim parlamentom u Parlamentarnom odboru za stabilizaciju i pridruživanje.  

Ova komponenta se fokusira na zakonodavni postupak parlamenata i usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa EU acquis-em. Aktivnosti su usmjerene na poboljšanje prakse donošenja zakona što predstavlja preduvjet za razvoj uspješnog procesa usklađivanja zakonodavstva sa EU acquis-em i provođenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. 

Aktivnosti usmjerene na jačanje funkcije nadzora u parlamentima na nivou plenarnih sjednica i komisija/odbora kako bi se uspostavili mehanizmi za organizirano i redovno praćenje rada vlade  i nezavisnih agencija. S obzirom da nadzorne aktivnosti parlamenta u velikoj mjeri zavise od njegovih istraživačkih kapaciteta, ova komponenta je takođe usmjerena na jačanje istraživačkih funkcija parlamenta kao jednog od ključnih instrumenata podrške u cilju provođenja efikasnog nadzora.

Od vitalnog je značaja za parlamente u BiH da ostvaruju efikasnu komunikaciju sa građanima i njihovim organiziranim grupama predstavnika tj. organizacijama civilnog društva (OCD). Cilj komponente 4 je unapređenje vidljivosti parlamenata općenito, a pogotovo u procesu pristupanja EU. Detaljno planirana komunikacijska strategija – koja je u koordinaciji sa aktivnostima vlade – bi trebala usmjeravati sva nastojanja u pogledu informiranja i izvještavanja o integraciji u EU. U komponenti 4, aktivnosti imaju za cilj da pokažu kako se može postići široki legitimitet svakodnevnih parlamentarnih aktivnosti, što će na koncu rezultirati efikasnijim zakonodavnim postupkom, a istovremeno će omogućiti bolju podršku demokratskim strukturama u zemlji. 

Cilj komponente 5 je da uspostavi funkcionalan mehanizam saradnje i koordinacije između parlamenata u BiH po svim pitanjima vezanim za EU na četiri nivoa:

1.da uspostavi saradnju između predsjedavajućih stalnih komisija/odbora,

2.da dodatno ojača Forum komisija/odbora za evropske integracije,

3.da uspostavi postupak redovnih konsultacija za parlamentarnu administaciju koja se bavi poslovima vezanim za EU, i 

4.da uspostavi forume parlamentarnih komisija/odbora iz različitih politika EU (ključnih oblasti za zadatke usklađivanja zakonodavstva sa propisima EU) sa mehanizmima za redovnu razmjenu informacija i koordinaciju. 

Takođe se organizuju seminari o ulogama i dužnostima komisija/odbora za evropske integracije, drugih stalnih komisija/odbora i radnih tijela u procesu evropskih integracija. 

Jačanje kapaciteta članova parlamenata i zaposlenih u parlamentima se nalaze u fokusu kako bi se unaprijedilo opće znanje i konkretne vještine u cilju boljeg obavljanja poslova na svim nivoima rada parlamenta. U sklopu ove komponente parlamenti u BiH mogu iskoristiti detaljan program edukacija kako bi se upoznali sa funkcioniranjem struktura, procedura i pravnih sistema Evropske unije, uključujući elemente EU acquis-a,  te zahtjevima pred parlamentima u procesu pristupanja EU. Izrada strategija za edukaciju i planova edukacije se takođe promoviraju u okviru ove komponente. 

Ova komponenta se fokusira na strateško planiranje internih resura što bi trebalo biti osnova za uspješno upravljanje resursima u svim parlamentima u BiH. Moderna politika upravljanja ljudskim resursima bi se takođe trebala usvojiti i primjenjivati u svima parlamentarnim  administracijama. Nezaobilazan preduvjet za efikasno obavljanje funkcija nadzora je da se osnaži autonomija i nezavisnost parlamenatarnog budžeta, te da se procedure za donošenje i upravljanje budžetom učine efikasnijim.

Rezultat 1 – Uloga parlamenata u BiH u strateškom vođenju procesa pristupanja EU je poboljšana

Rezultat 2 –  Precizno utvrđene i implementirane procedure za koordinaciju planiranja i praćenja procesa usklađivanja zakonodavstva s acquis-em.  

Rezultat 3 – Mehanizmi za nadzor nad procesom pristupanja EU su uspostavljeni i koriste se; odgovarajući mehanizmi izvještavanja vlade i regulatornih tijela su uspostavljeni i stavljeni u praksu. 

Rezultat 4 – Organizirano učešće OCD-a u aktivnostima vezanim za EU koje provode parlamenti i povećana vidljivost parlamenata u procesu pristupanja EU 

Rezultat 5 – Razvijena redovna saradnja i koordinacija među parlamentima u BiH o pitanjima vezanim za EU 

Rezultat 6 – Ojačan kapacitet članova parlamenta i zaposlenih u parlamentima za pitanja vezana za EU 

Rezultat 7 – Poboljšano upravljanje parlamentarnim resursima 

U toku Projekta se sve potkomponente realiziraju veoma sličnim redoslijedom i nizom faza. Svaka potkomponenta počinje procjenom stanja, potom slijedi izrada smjernica koje sadrže naznake i opće karakteristike mogućih poboljšanja i predloženih promjena. 

Izrađene smjernice služe kao osnova za razmjenu mišljenja i diskusije sa parlamentima korisnicima Projekta u vidu okruglih stolova koji se održavaju sa predstavnicima – i političkog vodstva i administrativnog osoblja – svake od partnerskih institucija. 

Oslanjajući se na smjernice i mišljenja (komentare i sugestije) četiri parlamenta u BiH, eksperti Twinning projekta formulišu zaključke i konkretne prijedloge (preporuke ili priručnik) za jačanje institucionalnih kapaciteta i operativne efikasnosti partnerskih parlamenata.  

Pored izrade preporuka za unapređenje metoda rada, struktura i procedura, Projekat nudi i  složen program edukacije sa više od 40 seminara i radionica iz tematskih oblasti koje pokriva 7 komponenti Projekta. 

Članovi parlamenta (poslanici i delegati) i zaposleni u četiri partnerska parlamenta u Bosni i Hercegovini zajedno sa pozvanim vladinim službenicima i predstavnicima nevladinih organizacija. 

Projekat implementira Narodna skupština Mađarske (kao vodeći partner) u konzorciju s Narodnom skupštinom Francuske (kao mlađim partnerom). Osim njih francuski Senat, poljski Sejm, portugalski Parlament, Dom lordova (Gornji dom) Ujedinjenog Kraljevstva, hrvatski Sabor, češki Predstavnički dom i latvijski Parlament pružaju institucionalnu podršku implementaciji projekta, dok dodatni eksperti iz Belgije, Danske, Estonije, Litvanije, Evropskog parlamenta i IPEX-a također daju svoj doprinos kako bi se osigurala zastupljenosti širokog spektra najboljih praksi iz EU koje mogu doprinijeti iznalaženju najpogodnijih struktura i procedura za parlamente u BiH. Ukupno više od 100 eksperata iz Mađarske, Francuske i drugih zemalja članica EU realizira više od 150 različitih aktivnosti u okviru 7 komponenti. 

Twinning projekat takođe nudi mogućnosti parlamentima u BiH za sticanje znanja i direktan uvid u rad nekoliko parlamenata u zemljama EU kroz organizaciju studijskih posjeta i programa stažiranja, kako za članove parlamenta tako i za zaposlene. 

Narodna skupština
Mađarske (Országgyűlés)

Projekat
implementira
Konzorcij

Narodna skupština
Francuske (Assemblée nationale)

TWINNING
PROJEKT

Copyright (C) - Twinning project - All rights reserved
design and development by DWS